重开采轻修复，矿山伤疤谁来补

大山支离破碎迟迟未修复

广水市位于秦岭向大别山的过渡地带，山地和丘陵占国土面积九成以上。广水街道、十里街道、蔡河镇等地都存在挖山的情况，多个采石矿区和排土场废弃在主路旁的大山里。

在广水街道南山村境内，被当地人称为六猪咀的山场有一个名为广水市昌盛采石厂的矿区。入口处的“生态修复工程公示牌”显示，矿区面积412.5亩，有效期限为2016年10月至2021年10月，工程计划包括2021年6月至10月在各区域实施削坡、绿化和清理等，并实现“矿山全覆盖治理”。

只见一整座山已被挖平，机械设备闲置在多个角落。附近多位村民说，过去，这里爆破、开挖、运输等作业带来的震动、粉尘、噪音和路损对他们的生活造成影响，现在矿山停工多年了，却也不见修复。

广水玉皇顶矿区航拍

多个难题制约矿山有效治理

广水市部分矿山和排土场生态修复滞后和不到位的背后，是当地矿山监管治理方面存在的多方面难题。

一是采矿权设置考虑不周、开采方式粗放，加大了后期生态修复难度。据了解，昌盛采石厂2016年投产时，采矿权本来覆盖六猪咀山脊两侧；2018年，一侧的部分村民不同意实施开采，当地遂将相关区域调出，半山开采的现状由此形成。同时，企业方未严格按照阶梯型开采要求，遗留下大面积落差较大的垂直开采面，致使复垦难度大，也加重了山体滑坡等地灾隐患。

去年11月，按照湖北省第二轮环保督察组的建议，广水市自然资源部门请专家踏勘，提出了重设采矿权实施“小开挖”的方案，以期消除安全隐患，并实现生态修复。但周围影响评估、新老采矿权人生态修复责任衔接等工作，还有待推进。

三是当地职能部门在合力监管、处理采矿和群众利益关系等方面存在薄弱环节。公开资料显示，有矿山从开采到待修复的全过程屡被群众投诉、被上级部门要求整改，当地国土、林业、环保等部门时常处于被动状态。

严格监管和执法是关键

近年来，国内多地都出台了关于矿山修复治理的办法条例。针对当地矿业发展迅速，但存在粗放管理、监管不足等问题，随州市根据矿产资源法、森林法、环境保护法、湖北省地质环境管理条例，制定了《随州市矿山生态修复条例》。该条例今年4月公布，将于7月1日施行。

条例规定，矿山生态修复应遵循谁开发谁保护、谁破坏谁治理、边开采边修复的原则。各级政府应加强工作领导，建立由多部门共同参与的协调机制。采矿权人承担修复责任，并按规定设立生态修复基金账户，相关部门监督检查基金计提使用情况。履行修复义务的情况将纳入企业信用评价体系，对未履行责任、损害公共利益的行为，可依法起诉。对在相关工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的国家机关工作人员，依法处分和追责。

武汉理工大学资环学院教授宋少先说，矿山修复欠账能否还上，关键在于各地是否严格执行法规。相对干旱少雨和重金属污染的地方，湖北采石矿山修复并不算最难，建议综合用好自然恢复和人工修复两种手段。

多位受访村民表示，家门口的山山水水是一代代乡亲的生产资料、情感寄托，更是未来致富的希望。

*本文为《半月谈》2024年第9期内容

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